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发布日期：2026-07-27 09:57 点击次数：92

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滂湃新闻音尘开云官网切尔西赞助商，8月1日上昼，湖南衡阳市蒸湘区东说念主民法院第二审判庭内，被告席上的衡阳市雁峰区民政局原局长卢雅琴、副局长李湘蓉、民间组织管制局局长王润生，每每回头望向旁听席。此前，他们因被判犯阔绰权利罪获刑。三东说念主不平上诉后，衡阳中院发还蒸湘区法院再行审理。

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蒸湘区法院。本文图片均为滂湃新闻记者谭君图

2019年11月，因辖区内夕阳红养老公寓违警集资爆雷，案涉28亿之巨，卢雅琴等三东说念主被追刑责。有计划人人指出，比年养老公寓爆雷事件频发，刑事追责民政局干部却较为稀有。

滂湃新闻获知，在连续一整天的重审中，原雁峰区民政局长卢雅琴自辩有错无罪，辩称夕阳红集资行径不是在其任职期间脱手，亦不是在其任职期间爆雷。

案发时，卢雅琴已是雁峰区委常委、宣传部长。庭审中她还称，夕阳红公寓违警集资长达十余年，有无数公职东说念主员过火家属参与并赢得高额答复，同期，在公寓实控东说念主李新辉的浸透下，她手脚民政局长，处在被永恒组成的关系网架空景色。

公诉东说念主则以为，雁峰区民政局手脚夕阳红公寓的行业业务主宰部门和登记管制部门，其对夕阳红公寓的违警集资风险探访意见成功影响到了政府金融办、打非办等机关单元的后续决策，是绝顶关节和基础的探访及参考，三东说念主的组织行径包含了发生危害成果的高度风险，该行径与箝制之间具有刑法意旨上的因果关系。

重审法庭给予了控辩两边充分发表意见的期间，当日下昼4时55分，法庭文书休庭，择日宣判。

问责民政局

8月1日的庭审中，卢雅琴的辩说东说念主之一是其丈夫张沐兴。

2022年3月17日早晨，时任衡阳市雁峰区委常委、宣传部长的卢雅琴在办公室被带走。

此时离夕阳红爆雷依然两年多，时为雁峰区副区长的卢雅琴，如故“11.25”专案夕阳红公寓信访事项科罚带领小组成员，屡次调理有计划就业，后她又再获晋升。

滂湃新闻此前报说念，夕阳红公寓系衡阳土产货东说念主李新辉于2005年在雁峰区岳屏镇文昌村创办的民办非企业单元。跟着十多年的发展，该公寓很快成为湘南地区最大的民养分老机构，是衡阳当地养老的“明星”企业，许多衡阳市内党政机关退休干部或公事员家属，均采选入住或投资夕阳红公寓。手脚当地养老的“金子牌号”，多位衡阳市、湖南省民政厅带领，甚而民政部有计划负责东说念主均到夕阳红公寓进行过调研。

从衡阳市区蔡伦通衢通往夕阳红公寓的进口

但2019年11月，夕阳红公寓资金链断裂，作假一场的“庞氏骗局”终于败露确凿面庞。

衡阳中院判决认定，自2005年创办时起至2019年11月爆雷，李新辉勾结其妻全君等东说念主以夕阳红公寓的形状，通过召开推介会，在菜场、超市、广场等寰球地点荒疏传单宣传等方式，以老年东说念主群体为主要方针，用到夕阳红公寓养老、投资等为幌，并诱以高利或高额答复，劝诱公众订立“入住契约”，收取“入住保证金”，从而变相经受公众入款，违警集资东说念主民币28亿余元。经司法已然，至已然时止，李新辉、全君等东说念主违警集资已酿成夕阳红公寓无法清偿的本金计东说念主民币8.75亿余元。

28亿元的资金大盘轰然坍塌，近八千名老东说念主承受着8亿元的“穴洞”。一场问责风暴随之在当地刮起。据滂湃新闻此前报说念，时任雁峰区摊派民政的副区长刘浪涛、激流，时任雁峰区金融办主任谢树黎，时任衡阳市民政局社会福利和慈功德业促进科科长凌剑扉等，因夕阳红案职位被颐养或受影响。

而雁峰区民政局成为风暴之眼，包括曾任局长卢雅琴在内的4东说念主被追刑责。2015年11月至2019年5月期间任雁峰区民政局局长的卢雅琴被留置，时任雁峰区民政局主宰福慈股的副局长李湘蓉、时任雁峰区民政局民间组织服务中心（2019年由民间组织管制局更名）主任王润生也被留置。期间，雁峰区民政局福慈股（后为养老股）股长邓桂兰先被留置，后以粗放牵累罪被判三缓三。

蒸湘区东说念主民搜检院公诉称，雁峰区民政局是夕阳红公寓的行业主宰部门，卢雅琴、李湘蓉、王润生明知夕阳红公寓存在违警集资行径，不照章正确履行行业主宰及自己职责，在雁峰区政府及区处非办等部门屡次要求雁峰区民政局对夕阳红公寓涉嫌违警集资行径进行探访、科罚的情况下，仍违背法律王法及有计划轨制限定，高下在手，对夕阳红公寓的违警集资行径不予定性、科罚、上报，致使李新辉等东说念专揽续以夕阳红公寓形状进行违警集资。经已然，2015年11月至2019年11月，夕阳红公寓违警集资15.38亿余元，酿成经济耗费1.85亿余元。

原一审法院认定三东说念主因阔绰权利罪均判处5年有期徒刑，李湘蓉还被认定纳贿71万元，组成纳贿罪，两罪归拢扩充有期徒刑7年。

三东说念主不平上诉，衡阳中院随后发还蒸湘区法院再行审理。

“不予定性、科罚、上报”之控

8月1日上昼8点45分，李湘蓉、卢雅琴和王润生被一一带上法庭。李湘蓉批着头发、戴着眼镜，卢雅琴只肤浅扎着马尾，王润生白首丛生。

卢雅琴在雁峰区民政局就业三年多，此前在街说念和区计生局就业。李湘蓉和王润生则属于“老民政”。李湘蓉1989年参加就业，2006年3月任雁峰区民政局党组成员、纪检组长，2009年1月任雁峰区民政局二级主任科员。王润生1986年参加就业，2009年7月任民间组织管制局（后更名为民间组织服务中心）局长，后一直负责这块就业。

雁峰区民间组织服务中心

重审开庭，指控三东说念主“对于夕阳红公寓违警集资行径不予定性、科罚、上报”的凭据，一一出示。

2017年4月21日，雁峰区金融办接到夕阳红老年公寓涉嫌违警集资踪迹，雁峰区处非办给区政府发函要求核查，雁峰戋戋民政局未引起怜爱，也未进行负责核查。

2018年9月10日、2019年5月6日，雁峰区处非办给雁峰区民政局发督办函，后者两次均作出未发现夕阳红公寓违警集资问题《情况呈报》。

同期，2018年7月、2019年6月，雁峰区民政局在开展防御和科罚违警集资“大宣传、大排查和大化解”排查情况统计表中，对辖区内包括夕阳红公寓在内的8家养老机构排查问题填“无”。

此外，被告东说念主王润生明知夕阳红公寓涉嫌违警集资，不适曩昔检及格要求，在每年的年检终审中违纪认定夕阳红公寓年检及格。

在法庭上，对于上述凭据，三名被告东说念主并未反驳。

卢雅琴辩称，对于夕阳红的有计划表格和年检给金融办回复等上报材料，都莫得走签批轨范。排查违警集资的表格报送期间，恰是她在党校全脱产学习期间，根底未经她审查署名首肯。三次给金融办的回复，都是主宰养老就业的李湘蓉在负责。任职期间，就夕阳红问题，她屡次安排李湘蓉和王润生带队探访并确凿反应，但在她不知情的情况下，二东说念主按照我方的念念法，自行拿印有民政局昂首纸的文献打印给金融办。至于年检的初审、终审意见，她也莫得签批过。

法庭上，在问到为何让夕阳红通过年检，王润生说，夕阳红每年的财务都是衡阳市民政局礼聘第三方管帐事务所审查和出示进展，审查都是通过的。年检的盖印等具体就业是由其下属周盛办理的。

周盛系夕阳红公寓院长周玲的亲弟弟。周玲是夕阳红实控东说念主李新辉的情东说念主，并为其生有一女。周盛和周玲的父亲周成生，是夕阳红孝德寰宇的鞭策。周成生如故前雁峰区民政局局长周成生的眷属昆仲，夕阳红公寓恰是在周成外行上创办的。周盛2009年12月退伍后被安置到雁峰区民政局，2016年到民间组织管制服务中心。

在原审判决中，周盛作证称，他曾屡次和王润生、李湘蓉沿途到夕阳红公寓检验就业，2018年、2019年对夕阳红公寓违警集资的核查，带队带领和他均未真切开展就业，而是流于体式、走过场。案发后，周盛仍在雁峰区民政局就业，于今仍担任办公室主任。而与周盛同级别、李湘蓉的下属邓桂兰，则被以粗放牵累罪判处有期徒刑三年缓刑三年。

王润生的亲外甥女李建红也先后担任夕阳红公寓副院长、院长。法庭上，王润生承认与李建红的甥舅关系，但示意，李建红是与周玲关系要好而进入夕阳红就业，与他无关。

卢雅琴不以为我方对上述指控负有成功使命，但承认我方手脚局长，对我方安排的就业莫得跟踪，对下属管制莫得到位，负有盘曲的带领使命。“我的差错是莫得督促下属积极履职，更不知下属与夕阳红有千丝万缕的利益和支属关系，导致就业左计失责，莫得尽到带领使命。”

检方指控三东说念主均存在给与平允的情形，2016年至2019年，卢雅琴收院长周玲以拜节等给予的2万元。2014年至2019年，李湘蓉收周玲7200元。2019年至2019年，王润生收周玲、李建红以拜节的形状给予的3700元及价值500元的黄色芙蓉王烟草。

检方称，三东说念主匡助夕阳红公寓屡次违纪领取国度财政支持资金，酿成国度耗费321.12万元。三东说念主的行径还组成阔绰权利罪的加剧情节，高下在手。

此外，检地契独指控李湘蓉在2015年至2019年先后8次给与李新辉安排周玲送的71万元，因而组成纳贿罪。不外，对该纳贿指控李湘蓉当庭否定。

卢雅琴也否定我方收过周玲2万元，她示意，仅收陈琼自称旅纪行念品的小包包和化妆品，且回赠了化妆品和香水。陈琼是其在计生局时的共事，是周年生的配头，亦然周玲的婶婶。

卢雅琴还当庭示意，在从留置地点出来时，她和周玲同期被羁押在衡阳市女子看护所209监室。其时她还斥责周玲，为什么要说给她送钱。“周玲老泪纵横，给我讲了好多，包括给李新辉生了个孩子这些事。”

卢雅琴还称，“我的就业环境极为复杂，在民政局任职三年多期间里，处在被依然永恒组成的关系网架空的景色。”

公寓内如今仍住着几十位老东说念主

“权利”之辩

在李新辉织就的关系网除外，庭审的一个关键焦点是，雁峰区民政局对于夕阳红公寓违警集资行径不予定性、科罚、上报，是否组成阔绰权利。

法庭上三名被告东说念主对指控事实基本无异议，但其行径“致使李新辉等东说念专揽续以夕阳红公寓形状进行违警集资”的成果，辩方并不招供。

辩方出示的凭据炫耀，夕阳红公寓从开业源流就违警集资，雁峰区民政局在2007年、2009年就进取作出过夕阳红涉嫌违警集资的情况呈报，但并未影响夕阳红赓续违警集资。2011年5月，雁峰区民政局建议区政府确立探访小组，对夕阳红公寓财务介入探访，但同庚8月，雁峰区政府向衡阳市政府打非办呈报称，“无确凿依据阐明，因此无法已然其有集资嫌疑。”

反而，2011年10月17日，雁峰区民政局向夕阳红公寓下发的一份收取预定房费的监管意见中，明确指出了其“庞氏骗局”的隐忧。2012年6月，沿途由湖南都市频说念曝光的夕阳红老年公寓入住老东说念主全身长褥疮事件，再次将夕阳红的违警集资问题推到台面。但夕阳红仍然祥瑞过关。

2015年4月13日，衡阳市民政局给夕阳红公寓（别名岳屏敬老院）颁发了《养老机构诞生许可证》。据原审查明，在取得养老机构诞生许可证一个月后，2015年五六月间，夕阳红公寓已不成兑付“保证金”的本息。

“卢雅琴对夕阳红公寓违警集资的行径进行定性、科罚、上报，夕阳红公寓就会住手连续进行违警集资、就不会发生本案了吗？若是这么，区民政局不是早在十年前就依然定性并上报了吗？为什么夕阳红公寓如故照常违警集资十多年？”卢雅琴的辩说东说念主说。

卢雅琴本东说念主也辩称，从上述凭据不错看出，夕阳红公寓的科罚不是在区民政甚而雁峰区政府不错作念主的事情，“一个区民政局长，好像抨击政府花了罢休栽培进入的招商引资神色夕阳红吗？”

此外，她还称，“我在职职之前，夕阳红就在违警集资，其违警集资不是在我任职期间脱手，也不是在我任职期间爆雷，为何只讲求我任职时段的使命？”

对此，公诉东说念主回话，雁峰区民政局手脚夕阳红公寓的行业业务主宰部门和登记管制部门，其对夕阳红公寓的违警集资风险探访意见成功影响到了政府金融办、打非办等机关单元的后续决策，是绝顶关节和基础的探访及参考。三东说念主的组织行径包含了发生危害成果的高度风险，该行径与箝制之间具有刑法意旨上的因果关系。

“即使存在多因一果的情况，公诉东说念主以为也不影响三东说念主组成阔绰权利罪，仅仅在具体量刑时请法庭酌情给以沟通。”出庭公诉东说念主回话。

辩方则赓续指出，认定三东说念主阔绰权利，最初是其存在相应“权利”。《衡阳市东说念主民政府职能漂流和机构蜕变决议》（衡发〔2015〕4号），违警集资的牵头查处使命明确包摄市金融办及公安机关，民政局仅负引诱职责。三东说念主任职期间适用的是2013年的《养老机构管制主见》，该法莫得限定民政部门对养老机构违警集资的防御、监测和预警防御使命，莫得授权查处养老机构在社会上实施其他涉嫌非法的行径。2020年11月1日新修改的《养老机构管制主见》的第四十条才限定，“民政部门应当加强对养老机构违警集资的防御、监测和预警就业，发现养老机构涉嫌违警集资的，按影相关限定实时吩咐有计划部门。”

在自我辩解中，卢雅琴当庭述说，“李新辉借养老和公寓的形状，挂羊头、卖狗肉，偷梁换柱进行经济哄骗，经受的资金并莫得在夕阳红的账户上，而是投到李新辉其他的企业和神色上。公寓外的经济问题不是区级民政的使命界限。从‘三定决议’（政府机构定机构、定职能、定编制）来看，应该是金融和公安部门调理并查处的案子，并非一定要只消对公寓又监管职责的民政部门去向理，行政处理和刑事查处不错同期进行。另外，金融办亦然走体式的督办，并莫得向区民政吩咐大众反应的具体情况与有计划方式，而区民政只可到公寓内了解情况，无法向统统这个词社会面去了解情况。刑法第176条和192条并莫得限定行政轨范前置。”

雁峰区政府大楼内的雁峰区民政局

策略的宽与严

那么，谁该坚连续14年、涉案28亿的违警集资案负责？

在法庭上，卢雅琴自辩称，“在我任职期间（2015年11月～2019年5月），恰是罢休促进社会力量逐渐成为发展养老服务业主体的策略放宽期。放与管的圭臬难以专揽，才酿成世界各地养老机构接二连三的暴雷，把策略的宽松之失齐归结为我的管制职责是分手理的。”

凭据炫耀，夕阳红公寓爆雷前半年的2019年6月，衡阳市东说念主民政府发给民政部、财政部的《对于将我市列入世界第四批居家和社区养老服务蜕变试点城市的函》中，还将夕阳红公寓旗下的孝德寰宇集团手脚“旅居、度假候鸟式养老服务神色”的典型。

夕阳红公寓大门

《雁峰区“11.25”专案科罚就业情况呈报》炫耀，夕阳红公寓还曾赢得政府63.4亩划拨用地。

实践上，这一期间以养老为形状的违警集资非法已达到岑岭。

据新华社报说念，2015年世界违警集资发案达到积年最岑岭值。之后，各地养老公寓爆雷每每。湖南省公安厅曾通报，2018年湖南全省养老限制违警集资案45起，涉案金额35亿。据不齐全统计，湖南全省波及养老限制非公企业有327家，其中有37家企业涉嫌违警集资，非法的风险等第极高。

2015年10月19日，国务院出台《对于进一步作念好防御和科罚违警集资就业的意见》，要求各省、部委及各直属机关对违警集资监测到位、预警实时、防御过劲，一朝发现苗头要赶早指导、范例、科罚。

2016年7月26日，湖南省东说念主民政府出台《对于进一步作念好防御和科罚违警集资就业的实施意见》（湘政发【2016】15号），强化属地管制。各市州、县市区东说念主民政府对本行政区域防御和科罚违警集资就业负总责，承担第一使命东说念主的使命。落实部门监管职责。坚持\"谁审批、谁监管，谁主宰、谁监管\"和\"管行业必须管风险\"的原则，切实加强各行业限制风险排查、监测预警和采集整治。

但在法庭上，辩说东说念观点沐兴称，这些关键文献根底莫得发到手脚区民政局，卢雅琴任职期间的收文记载里莫得这些文献，档册中的这些关键凭据大多是从网高下载。

对于夕阳红公寓的违警集资，卢雅琴并非莫得嗅到一点异样。

2017年5月25日，夕阳红公寓在雁峰区民政局进行3年一度的民办非企业登记，卢雅琴预防到该公寓的隆重称呼为“衡阳市雁峰区岳屏敬老院”。27日，雁峰区民政局民间组织管制局向夕阳红公寓下达“对于住手使用‘岳屏敬老院’称呼的奉告”。奉告援用2007年雁峰区民政局《对于立即住手‘岳屏敬老院（夕阳红）老年公寓’向社会融资行径的奉告》的文献手脚依据。在法庭上，卢雅琴称，“李新辉得知我要撤消岳屏敬老院称呼后，去找了摊派民政的副区长，该副区长把我叫到他办公室，我当着李新辉的面，标明了我要撤消的作风。为此，李新辉对我拍桌子、砸杯子，对我发特性，对我东说念主身攻击。其他办公室都有听到他对我的黑白。”

有计划凭据材料炫耀，后续李新辉仍然用岳屏敬老院称呼对外集资，雁峰区民政局莫得对其进行处理，上述“奉告”就是莫得用用。

在法庭上，卢雅琴还称，其屡次与区金融办主任周慧君、谢树黎交流不成，发生争执，建议请金融办牵头有计划部门一同去夕阳红检验未果，后又向区政府摊派金融副区长呈报，建议区政府召集有计划部门组成集合探访组的央求，“可副区长的一句‘我知说念了’，就没下文。”

在终末述说要领，卢雅琴还提到，李新辉违警集资以来，除了聘用临退休的带领干部在夕阳红任职高管，还不休向社会各界绝顶是关节部门的带领浸透关系。手脚夕阳红“11.25”专案组成员，她还清爽，“夕阳红参与集资的东说念主有一半是全市带领干部或公职东说念主员的支属等等，他们中大多数在夕阳红获高额答复。”

手脚辩说东说念主，张沐兴终末示意，“十四年积弊，不应当让三年任期来埋单。”

重审法庭给予了控辩两边充分发表意见的期间，下昼4点55分，法庭文书休庭，择日宣判。

夕阳红公寓内曾设衡阳市老年大学分校

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原标题：夕阳红公寓违警集资28亿爆雷开云官网切尔西赞助商，区民政局长等三东说念主被诉阔绰权利案重审开庭

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